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    近年來，隨著工業化、城鎮化、信息化快速推進，大量農村勞動力持續向外轉移，不少農村出現務農勞動力老齡化和農業兼業化、副業化現象，“明天誰來種地”問題日益突出，也越來越受到社會各界的廣泛關注。對此，可以從發展規律、國際經驗，結合中國國情進行深入分析，以利于形成正確的認識和判斷，自覺地肩負起責任，推進糧食生產穩步發展。

    從發展規律看，家庭是農業經營最有效的主體。農業是個十分特別的產業，無論是農作物還是畜牧水產都是有生命的，這個生命體每天都在變化，傳統農業生產是露天的，對大自然的依賴特別強，大自然每時每刻也都在變化。怎樣才能讓農民關心氣候的變化、關心莊稼的生長？只有當這件事情是農民自己的，莊稼生長得好壞跟自身利益直接相關的時候才行。包產到戶之所以能成功，就是因為農民覺得生產成果與自身的利益直接掛鉤，農民就盡心盡力種地，糧食就增產，這是集體勞動和雇工勞動所不具備的。

    從國際經驗看，各國農業都以家庭經營為基礎。縱觀世界各國農業生產經營，都是以農戶為主的。農業搞得再現代化也還是以農民家庭經營為主，只不過規模大小不一而已。在實現農業現代化的國家，無論是“人少地多”的美國、加拿大，“人地平衡”的法國、德國，還是“人多地少”的日本、韓國，家庭經營都是最普遍的農業經營形式。

    從我國國情看，面臨的形勢和壓力要求創新農業經營體系。一是城鎮化拉動內需戰略使“明天誰來種地”的矛盾更加突出。城鎮化進程的推進，必然伴隨著農民的加速轉移。數據顯示，目前我國農民工數量已達到2.46億，每年還在以900萬—1000萬的速度增加，大量農村青壯年勞動力離開土地。與此同時，新生代農民工在城里扎根的愿望日益強烈。二是長期以來種地收益偏低使農村適齡勞動力流失的問題更加突出。糧食是弱勢產業，受成本、糧價等因素的影響，糧食生產的比較效益長期偏低，嚴重挫傷了農民種糧的積極性。據河南省地方經濟社會調查隊提供的數據顯示，2012年河南省農民種糧收益為314元，和2008年相比，4年間只增加122元，每年增加僅30元左右。而全國農民工月均工資2011年就已達到2049元的平均水平，和2008年相比，三年間就增加了844元，每年增加281元，是種糧增收的9倍多。三是農村缺乏青壯年勞動力的現狀使確保國家糧食安全的壓力更加突出。當前農業青壯年勞動力的匱乏，導致粗放經營成為普遍措施，出現“廣種薄收”、“只管種和收”甚至“只種不收”的現象；復種指數下降，冬季隨處可以看到大面積的空白地；耕地拋荒現象嚴重，許多過去糧食自給有余的鄉村變成了純粹消費村。同時，隨著人口總量增加、城鎮人口比重上升、農產品工業用途拓展，我國糧食需求將持續增加，保障國家糧食安全的壓力越來越大。對此，關鍵是要創新農業經營體系，補齊農業現代化“短板”。

    確保國家糧食安全，除了要從土地資源、水資源、市場、技術、流通、農業投入等方面來考慮外，必須高度重視農業勞動者的影響，也就是要解決“誰來種地”的問題。筆者認為，今后應把完善一家一戶“小農”與發展家庭農場等“大農”結合起來，并作為農業生產經營的主體，著力培育職業農民，形成以工商資本進入農業領域為補充，以農民合作社服務為支撐的現代農業經營體系，讓農民經營農業獲得合理利潤，才能有效破解“明天誰來種地”的難題。

    一、完善強農惠農富農政策，調動農民發展糧食生產的積極性一是大幅增加財政對種糧農民的補貼。

   盡快制定農業補貼政策性條例，完善種子、化肥、農藥等農業生產資料價格調控機制，把補貼標準與農資價格變化、糧食價格變化聯動，將農業政策性補貼日常化，提高補貼標準，增加補貼規模和范圍。二是完善利益導航機制。因地制宜搞好政策配套，充分發揮政策的引導作用、杠桿作用、激勵作用，讓政策成為農民發展糧食生產的“定心丸”。特別是要逐步提高糧食收購價格，平衡不同生產要素的回報率，讓農民種糧務農的收益能穩定增長。三是著力推進“四化同步”。圍繞現代農業建設，以工業化為經濟支撐、以信息化為科技助推、以城鎮化為空間依托，加快農業現代化和社會主義新農村建設步伐，著力提高農業現代化水平和農村生活水平，既建設農民幸福生活的美好家園，又吸引農業專業人才到農村大顯身手。

    二、大力發展家庭農場等新型農業經營主體，推進適度規模經營伴隨農業機械化快速發展，農業科技創新加快推進，農業社會化服務的興起，發展農業規模經營的基礎條件日趨成熟，家庭農場已是大勢所趨。

    一要盡快建立注冊登記制度。明確認定標準、登記辦法，扶持家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。家庭農場的經營規模并不是越大越好，要以一個家庭所能顧及的范圍為限。

    二要制定出臺扶持政策。應落實中央關于各類補貼向家庭農場、專業大戶傾斜的要求，制定專門的財政、稅收、金融、保險等優惠政策，降低家庭農場的經營成本和風險。

    三要鼓勵土地承包經營權流轉。針對家庭農場建立流轉土地抵押信貸機制，明晰農用地產權、依法保障農民的土地財產權利，建立農民融資渠道。通過規范土地流轉合同、引入事前準入審核、事中監督管理等機制，規范土地流轉，以保護雙方的權益。

    三、培育新型職業農民，大幅度提高種糧農民素質農業現代化的關鍵是人的現代化。

   要創造有利條件，培養年輕有為、懂技術、會管理的職業農民，使其成為支撐現代農業發展的主體，保證農業發展后繼有人。一是搞好頂層設計，建立以農業職業技能鑒定為主的準入制度。按照專業化、標準化、規模化、集約化生產要求，率先在適度規模化生產經營領域，研究制定農業職業資格準入制度，確保寶貴的農業資源由高素質農民經營。以此為切入點，逐步健全農業職業資格證書制度。二是以農業大戶培育為切入點，完善農民教育培訓體系。積極開展針對農民專業合作組織、家庭農場、農產品加工戶、致力于農業生產服務的專業農校學生以及農民植保員、經紀人、農機大戶、防疫員、信息員等各類生產經營和技能服務型人才的培訓，重點培養生產技能型、經營管理型、技術服務型和市場營銷型等適應現代農業發展要求和符合市場需求的職業農民。三是保護農民的合法權益，營造新型職業農民產生的有利環境。加快與戶籍制度相關的配套制度改革，逐步取消農業戶口與非農業戶口的劃分，建立起城鄉一體、推動農民自由流動、自主擇業的新戶籍制度。參照工業企業職工社會保障標準，建立職業農民由個人繳費、企業補助、政府補貼相結合的職業農民養老保險等社會保障體系。

    四、健全農業社會化服務體系，為種地農民提供服務構建新型農業社會化服務體系，是推進農業現代化的必由之路。

    一是大力發展農民的專業合作和股份合作。要進一步制定鼓勵農民專業合作社做大做強的優惠政策，重點要支持農民專業合作社增強技術服務能力、農產品加工能力、農產品品牌營銷能力和資金互助合作的能力，形成生產合作、供銷合作和信用合作三位一體的合作機制。

    二是大力發展農業產業化龍頭企業。農業產業化龍頭企業是新型農業社會化服務體系的骨干力量，要按照“扶優、扶大、扶強”的原則，加大財政、金融、稅收支持力度，培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業，支持龍頭企業跨區域經營，促進優勢產業集群發展。

    三是加快培育經營性農業服務組織。從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，推進農業社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化，使農民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務。

    四是大力發展農村金融組織。積極引導國有股份制商業銀行到鄉村設點，加快發展村鎮銀行，開展農村金融服務。對涉農政策性銀行以及農村信用合作社設立涉農貸款比例線，貸款主要面向“三農”，并逐步增加貸款規模。