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    農產品價格一頭連著農民，一頭連著市民，是影響廣泛的重大民生問題。近年來，有關部門在維護農產品價格穩定方面做了很多工作，比如調控機制的建立在一定程度上緩解了生豬市場價格的周期性波動，滯銷救助機制減少了某些菜農的損失。但由于缺乏對生產過程信息的全面、及時掌握，主要依賴市場信息的調控措施，往往演變成事后補救，難以從根本上解決農產品價格周期性波動或大起大落的問題。

    供給的特殊性是農產品價格大幅波動的重要原因

   農產品價格劇烈波動的主要原因在供給方面。在社會主義市場經濟條件下，除政策性保護機制等政府干預措施之外，在市場發揮作用的范圍內，農產品價格主要是由供求關系決定的。從需求方面來看，除發生食品安全事故等突發事件以及節假日等周期性因素之外，農產品消費規模和品種一般不會發生短期急劇變化。相對于一般商品而言，供給的特殊性是引發農產品價格大幅度、周期性波動的重要原因。

    一是農業生產的季節性和周期性。由于農業生產的季節性和周期性，當前市場的農產品供給量是由過去的農業生產活動決定的。生產者根據當前的市場價格信息組織生產，而一旦開始生產，往往難以根據市場價格的變化進行調整，即難以通過及時增加或者減少生產量來改變未來的供給量，從而可能導致某個時點上某類農產品的供給和需求產生巨大差異。

    二是生產量與供給量在時間上的一致性。生產量和供給量是兩個不同的概念。工廠可以通過增減庫存調整市場供應量，從而影響市場價格。但生鮮類農產品難以長時間儲存，或者是儲存成本較高，往往是生產多少、供給多少。生產者缺乏調節產出量和市場投入量的必要手段，造成農產品供給量在某個時間點上的急劇增加或者減少，從而導致價格大幅波動。

    三是農產品生產的路徑依賴。農產品的生產往往需要特定的生產資源和生產技術，生產者只能依據已有的資源情況和掌握的生產技術來安排生產，難以隨意調整。因而也就不難理解這樣一種現象：即使在經歷某種農產品的價格暴跌之后，有些農戶依然會選擇繼續種植。技術和生產資源的路徑依賴是造成農產品市場價格周期性波動的原因之一。

    供給量的劇烈變動在于生產決策的信息不對稱

    當期分散的生產決策將在未來形成集中供給。在生產者主要參照當前市場價格信息進行生產決策時，其生產規模、品種往往會出現“同向選擇”，造成同類農產品生產總規模變化幅度擴大，最終導致未來市場價格的較大波動。在以小農戶為主體的市場結構中，尤其如此。

    由于農業生產的季節性，農產品的生產決策時間點往往是集中的，如果錯過生產時間，往往意味著必須生產另外一種農產品。在信息不對稱的情況下，生產者不但難以獲得同類生產者的決策信息，也同樣難以獲得其他農產品生產者的決策信息。在此情況下，加之生產資源和生產技術的路徑依賴以及考慮到已經投入的生產成本，生產者寧愿堅持已經開始的生產過程，也不會大幅度調整生產決策。

    如果生產者在生產決策時能夠了解其他生產者的情況，就有可能在投入生產之前合理確定生產規模和生產類別，避免農產品生產決策“同向選擇”，也就部分解決了生產者當期分散決策和未來集中供給的時間差問題，從而避免出現未來供給量和需求量差距過大，使未來的農產品價格維持在一個較為合理的水平。

    盡快建立主要農產品的生產信息監測系統

    無論是農產品價格暴漲還是暴跌，最終都會損害農民和城市居民的利益。信息服務是支持農業生產、穩定農產品價格、保護農民和市民利益的重要手段。在為農業生產者提供及時、準確、全面的信息服務方面，政府應當有所作為。當前農業農村信息化主要以事后信息的歸集和分析為主，對生產過程信息的關注較少。由于生產的季節性，相對于生產過程信息，事后信息對于指導生產、調控價格的作用是有限的。近年來，農業生產的組織化程度、規模化程度不斷提高，區域特色化特征日益明顯，這都為建立主要農產品的生產信息監測系統創造了條件。

    一是建立針對專業合作社的生產信息監測系統。據有關數據顯示，截止2012年底，我國農民專業合作社已經達到68.9萬家。如果能夠對專業合作社的生產信息進行實時統計，則對于判斷某些農產品的在產情況、未來某個時間點的供給情況就會有個大致的判斷，生產者可以據此進行生產決策，政府管理部門也可據此進行風險警示。在各項強農惠農富農政策向專業合作社傾斜的情況下，可以通過利益引導機制的建立，要求或者引導合作社上報生產信息。

    二是依托現有管理服務體系建立生產信息監測系統。動物免疫工作可以獲得大量的生產信息，應當充分利用這些信息服務于生產決策和政府的價格調控。除行業管理系統之外，基層農技推廣體系也可以發揮重要的信息搜集作用。

    三是依托其他信息渠道建立農產品信息監測系統。農業生產是個系統工程，短期內，各種生產投入之間往往具有相對穩定的比例關系。與滿足自我消費的生產不同，商品化農業生產籽種、種苗、農藥、化肥往往是外購的。如果能夠掌握農資銷售的數據，就可以大致判斷出某些農產品的生產情況，就有可能進行提前預警。農資服務體系的日益完善和不斷規范，為獲取農業生產信息創造了條件。

    四是建立區域主導農產品的生產信息監測系統。主產區的生產情況往往對全國市場產生決定性影響。選擇那些對全國市場有影響的農產品主產區，集中力量建成區域性的農產品生產信息監測系統，往往可以取得事半功倍的效果。

    五是建立農業生產信息監測系統的激勵約束機制。對于生產者而言，生產信息的提供只能利他而不能利己，因而缺乏提供信息的積極性。要保證信息搜集的及時、全面，必須建立信息提供的激勵約束機制。這個機制的建立可以依托強農惠農富農政策體系。如果生產者期待獲得某項支持政策，則其有義務提供相關生產信息。如果生產者及時提供了準確的生產信息，則其可優先享受某些政策支持或者獲得相應的信息費用補貼。

    六是加強農業生產信息監測系統頂層設計和信息共享。統一的市場需要完整的信息，但分立的管理體系卻只能產生局部的或不完整的信息。應當加強農業生產信息系統的頂層設計，加大對信息化尤其是信息搜集工作的政策支持，打破區域和部門的信息孤島現象，使信息能夠及時、準確地匯聚到一個平臺上，實現不同地域、不同系統信息資源的共享。

    毫無疑問，近年來國家實施金農工程，農業主管部門全力推進農業農村信息化工作，取得了很大成效。但是，對于我國這樣一個大國，農業生產類別繁多，地理氣候條件各異，信息資源共享機制有待建立，全面建成農產品生產信息監測系統還存在很多困難。但只要從某些主要農產品入手，逐步完善工作機制，擴大信息規模，提高信息質量，必將對引導農業生產、抑制農產品價格大幅波動發揮重要作用。