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　　對我國發展可持續觀光農業的幾點建議

　　我國觀光農業的發展不僅是個經濟問題，而是一個系統工程，直接關系到農村社會建設和社會發展，從科學技術來說，托普物聯網提出的生態觀光農業監測系統已經完全可以滿足發展可持續觀光農業所需的硬件。

　　就政策層面而言，本文將基于經濟政策與社會政策的相互關系進行探究。所謂社會政策就是政府在某種社會價值的指導下為了達到特定社會性目標而采取的社會性行動。

　　但觀光農業就其定位而言，并非單純經濟行為，很大程度上能夠起到扶貧濟困、促進農村社區和諧發展等社會發展功能，因此，對觀光農業進行社會政策視角分析，無論是對于觀光農業的發展，還是對于農村社會政策的研究都有著重要意義。

　　（一）明確定位觀光農業在推進農村社會建設中的角色與功能

　　收入低、勞動力過剩、就業難等仍然是當前擺在億萬農民面前的難題。導致農民民生問題的根源之一在于社會資源配置不公平，歷史政策傾斜和市場競爭的雙重擠壓下，形成了農村、農民的相對弱勢地位。

　　從目的和功能上看，盡管推進觀光農業直接效果關注的是經濟效益、增加農民收入，但最終還是要促進農村就業、消除貧困、消除城鄉差別，促進城鄉和諧發展。同時若單純從經濟層面出發，短期內觀光農業難以公平參與市場競爭，片面關注經濟效益的話，將有可能影響其社會效益的發揮。因此，關注觀光農業發展，要堅持經濟競爭與社會公平相結合，構建全面、系統的政策支持體系，通過引導規范觀光農業的發展，不僅可給農村帶來經濟效益、增加農民收入、促進經濟發展，而且有利于廣大農民合理分享經濟與社會發展成果。

　　（二）積極倡導觀光農業政策系統化、法規化、可操作化

　　經驗表明，現有政策比較零散，缺乏系統性，且過于原則性，缺乏可操作性，給我國觀光農業的發展帶來了一定的制約性。觀光農業的可持續發展必須有明確的法制政策規范其性質、定位、成立、運作、管理等方面，需要完善的法律政策體系為之保駕護航。

　　（三）努力提高觀光農業社會政策的運作效率

　　觀光農業作為新興領域，有關政策并沒有做到“無縫隙運行”和高效運轉，甚至存在諸多問題；部分基層領導在實施有關方針、政策時，針對性不強，政策目標理解出現偏差，可能出現一些為完成任務而不顧農民利益的做法，比如把觀光農業搞成形象工程、政績工程，甚至在財政支持轉移支付過程中存在“雁過拔毛”現象。

　　同時，在地方性政策制定和執行過程中，作為觀光農業政策主體的農民，可能被置于邊緣或被忽視，被簡單地視為“優惠政策”的被動收益者，缺乏實質性的互動，廣大農民難以將其意見、建議及時上傳給政策制定、執行者。因此，積極改進現有行政化、半行政化的政策推進方式，引入現代社會工作在社會發展領域的理念和方法，有利于落實觀光農業政策、提高政策執行效率、確保觀光農業的經濟效益和社會效益。

　　（四）切實保障廣大農民在發展觀光農業過程中的參與性

　　長期以來農民的相對弱勢地位，加上地方政府存在一定的GDP崇拜，在此理念下，經濟增長往往成為干部考核的主要指標，經濟效益往往成為政策制定、實施的優先考慮因素。于是，部分地區觀光農業往往成為農村“大戶”

　　或企業家的經營行為，而廣大農民往往被排除在外或者僅作為簡單勞力者參與其中。從社會政策層面，加大對觀光農業的扶持，就必須重視廣大農民主體參與性的發揮，應當把政策支持建立在對農民權利和能力的尊重上，把農民的參與看作是觀光農業可持續發展的關鍵，而不能忽視或抹殺農民的主體性和積極性，更不是通過政策施舍。

　　這樣，在“公平正義”的社會政策理念指導下，對于觀光農業的政策支持，需要注重政府和農民之間的合作。踐行思路上，可借建設宏大社會工作人才隊伍之勢，運用賦權等社會工作理念，相信并依靠農民自身的能力與理性，并適當加以激發和扶持，實現廣大農民的主體性的充分發揮。

　　只有這樣，發展觀光農業，才可真正將提升經濟效益和促進社會發展有機結合起來，才可能真正實現健康、有序、持續發展。