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    近日，自然資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確，設(shè)施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策破冰，有助于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
    設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策五大突破
    設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。隨著傳統(tǒng)設(shè)施農(nóng)業(yè)功能的拓展和設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地需求發(fā)生了很大變化，原國(guó)土資源部會(huì)同原農(nóng)業(yè)部于2010年、2014年先后兩次制定下發(fā)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地文件，難以滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，需要出臺(tái)新的用地政策繼續(xù)支撐設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。
    自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司司長(zhǎng)劉明松表示，《通知》在原有設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理方式、使用耕地和用地程序等支持政策基礎(chǔ)上，在用地劃分、使用永久基本農(nóng)田范圍、用地規(guī)模、用地取得等方面進(jìn)一步改進(jìn)突破。一是把設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)包括作物種植設(shè)施（含規(guī)模化大田種植配建的設(shè)施）和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施，可以使用一般耕地，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不需落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。二是對(duì)一些設(shè)施使用永久基本農(nóng)田作出規(guī)定。對(duì)于作物種植中一些設(shè)施建設(shè)破壞耕地耕作層、又難以避讓永久基本農(nóng)田的，養(yǎng)殖設(shè)施中涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，在補(bǔ)劃同等數(shù)量、質(zhì)量永久基本農(nóng)田的前提下，允許使用永久基本農(nóng)田，同時(shí)也確保永久基本農(nóng)田不減少。三是用地規(guī)模實(shí)行差別化政策。全國(guó)各地、各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地差異較大，國(guó)家層面不再對(duì)各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模作出統(tǒng)一規(guī)定，由各省（區(qū)、市）自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定，合理確定設(shè)施用地規(guī)模。四是從節(jié)約資源、集約經(jīng)營(yíng)出發(fā)，明確養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，但各地在實(shí)施中，建多層養(yǎng)殖設(shè)施一定要注意符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求。五是簡(jiǎn)化用地取得方式。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不需要審批，但是涉及使用并補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須事先經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門同意后方可動(dòng)工建設(shè)。
    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)潘文博認(rèn)為，《通知》在原有支持政策基礎(chǔ)上，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用和管理的進(jìn)一步改進(jìn)，政策界定更清晰、政策舉措更有力、政策導(dǎo)向更明確。有利于滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)多樣化的用地需求，有利于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)效益，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，有利于加快推進(jìn)新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
    嚴(yán)防“大棚房”問題回潮反彈
    需要強(qiáng)調(diào)的是，前一階段在全國(guó)開展的“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，全面整治“大棚房”問題，嚴(yán)肅處理了一大批違法違規(guī)占用耕地案件，形成了保護(hù)耕地的宣傳攻勢(shì)和遏制農(nóng)地非農(nóng)化的高壓態(tài)勢(shì)。
    劉明松表示，“大棚房”問題一定程度上反映出政策有漏洞、監(jiān)管有欠缺，有的政策規(guī)定需要體現(xiàn)差別化要求。為防止“大棚房”問題反彈，需要研究改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，原有的政策管理文件也已到有效期，需要出臺(tái)新的用地文件繼續(xù)支撐設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。
    潘文博表示，“大棚房”問題專項(xiàng)的開展有效地堵住了以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名違法違規(guī)用地行為的“后門”。在堵住“后門”的同時(shí)還要開好“正門”，要給地方和經(jīng)營(yíng)主體以明確的政策信號(hào)，什么東西可以搞、應(yīng)該怎么搞，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展。《通知》綜合考慮了各方面因素。一是保持了政策的連續(xù)性。既保留了2010年155號(hào)文、2014年127號(hào)文中實(shí)踐證明行之有效的政策措施，也延續(xù)了“大棚房”問題專項(xiàng)整治行動(dòng)的一些政策舉措，比如在看護(hù)房用地規(guī)模上，繼續(xù)保持專項(xiàng)行動(dòng)期間制定的整治整改標(biāo)準(zhǔn)。二是充分考慮了種植、養(yǎng)殖等不同設(shè)施生產(chǎn)形式，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等不同設(shè)施生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一般耕地、永久基本農(nóng)田等不同用地類型的需要，對(duì)直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和直接服務(wù)于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理用地需求，提供了全方位的政策保障。三是《通知》主要是從宏觀管控方面提出設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的原則要求，在用地規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面留出了政策空間，有利于各地根據(jù)實(shí)際情況制定具體細(xì)化的實(shí)施辦法，激發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，保持良好發(fā)展勢(shì)頭。
    潘文博表示，各地在制定具體實(shí)施辦法時(shí)，既要立足于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，也要嚴(yán)守政策界限，嚴(yán)防“大棚房”問題回潮反彈，不能突破兩條底線。一是必須是直接用于或直接服務(wù)于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施。二是不得改變?cè)O(shè)施的性質(zhì)和用途，特別是不能用于改建住宅、私家莊園、別墅，不能用于餐飲、娛樂、康養(yǎng)等經(jīng)營(yíng)性用途。同時(shí)，要合理確定用地規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮政策間的銜接性、連續(xù)性，也要考慮相鄰區(qū)域間的一致性、協(xié)調(diào)性，確保農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)棚農(nóng)用。
    各地要抓緊抓好政策落實(shí)
    《通知》下發(fā)后，政策落實(shí)是關(guān)鍵。各地該如何落實(shí)《通知》規(guī)定呢？
    “設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情形復(fù)雜，國(guó)家把住總體規(guī)定，地方細(xì)化管理要求。”劉明松表示，從調(diào)研情況看，由于我國(guó)區(qū)域差異大、設(shè)施農(nóng)業(yè)種類繁多，用地型態(tài)各異。從大的分類上，有作物種植類、畜禽養(yǎng)殖類和水產(chǎn)養(yǎng)殖類，每一類由于生產(chǎn)方式與自然地理?xiàng)l件不同，在設(shè)施興建與用地需求上都存在很大差異。如作物種植上，有日光溫室、智能溫室及相關(guān)分揀包裝、存儲(chǔ)保鮮等設(shè)施，也有規(guī)模化大田種植配建的晾曬烘干、農(nóng)機(jī)具存放等設(shè)施；畜禽養(yǎng)殖上，不僅有養(yǎng)殖圈舍，還有檢驗(yàn)檢疫、糞污處置、洗消轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施。因此，國(guó)家層面難以對(duì)各地用地情況列舉式地逐一作出規(guī)定，主要是從宏觀層面把握大的原則，進(jìn)行宏觀管控，具體要求由地方根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行細(xì)化。
    劉明松表示，省級(jí)自然資源主管部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，根據(jù)本區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步細(xì)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍、明確用地規(guī)模、細(xì)化用地取得程序。在制定實(shí)施辦法時(shí)，應(yīng)注意與以往政策的銜接，妥善處理好已建和在建設(shè)施問題，確保政策平穩(wěn)過渡。
    市、縣自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，要把服務(wù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地當(dāng)作重要工作任務(wù)，切實(shí)做好日常管理。要把握好設(shè)施建設(shè)是否破壞耕地耕作層、是否符合允許使用永久基本農(nóng)田條件等情況，確保符合實(shí)際。使用永久基本農(nóng)田破壞耕地耕作層需要補(bǔ)劃的，要嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)劃。要指導(dǎo)督促鄉(xiāng)級(jí)政府及時(shí)匯交設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息，并按要求做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫(kù)工作。
    部、省級(jí)強(qiáng)化用地監(jiān)管。自然資源部將建立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，要求各地將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息在監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫(kù)。部、省級(jí)自然資源部門將充分利用衛(wèi)星遙感影像、現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，組織開展核實(shí)監(jiān)督，掌握動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，進(jìn)行實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為的，及時(shí)糾正，確保農(nóng)地農(nóng)用。本文來源：新浪財(cái)經(jīng)