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　　大城市的農業是現代農業的一種重要類型，也是“菜籃子”工程建設的重點，需要加大改革創新力度，加強分類指導。最近，結合學習貫徹黨的十八屆三中全會、中央城鎮化工作會議、中央農村工作會議和習近平總書記一系列重要講話精神，我就圍繞大城市怎么發展現代農業的幾個問題做了一些思考。

一、關于新形勢下發展都市現代農業

　　2012年年初，國務院頒布了《全國現代農業發展規劃（2011-2015年）》，同年4月農業部在上海首次召開了全國都市現代農業現場交流會。從全國來看，兩年多來各大城市認真落實黨中央、國務院有關加快發展現代農業的決策部署，結合實際，開拓創新，在許多方面取得了積極進展。有的堅持統籌城鄉發展，把都市現代農業納入城市經濟社會發展總體規劃，扶持力度明顯加大。有的突出保供和增收兩個重點，促進服務城市、繁榮農村、富裕農民相結合，農業發展質量和效益明顯提高。有的加快農業經營體制機制創新，著力培育具有城郊特點的新型經營主體，發展活力明顯增強。有的充分發揮大城市財力雄厚的優勢，加強糧田菜地、科技信息等建設，物質技術裝備水平明顯提高。還有的加強示范園區建設，聚集資本、人才、科技等要素，示范帶動作用明顯增強。各地的好做法，為發展都市現代農業探索了路子、積累了經驗。

　　都市農業環繞在大城市周邊，受工業化、城鎮化影響最直接。盡管都市現代農業發展水平高于傳統農區，但與大城市的工業化、城鎮化發展水平相比，仍有很大的差距，工農、城鄉不均衡的問題仍然十分突出，農業現代化仍是“四化”同步的短板和薄弱環節。如果把“四化”比作一匹駿馬的四條腿，現在是三條腿長，一條腿短，而且這條腿還是后腿。今后，隨著工業化、城鎮化的快速發展，農業和農村本已相對缺乏的土地、資金、勞動力等要素，會大量向工業和城市流動。如不盡快建立起城鄉要素合理配置機制和平等交換關系，大城市城鄉發展差距將進一步拉大。

　　大城市經濟發展水平高，財力比較雄厚，科技、人才、資本等要素比較集中，市場需求空間比較大，有條件、有能力實現工業反哺農業、城市支持農村，促進城鄉要素平等交換和均衡配置，推動都市現代農業發展走在全國農業現代化的前列。中國幅員遼闊，各地區又有很大差別，所以農業現代化一定是梯度發展，應該是條件好的地區走得快一點，包括沿海發達地區、大城市郊區，還有墾區，這三大區域的現代農業建設是有條件走在前面的。我們希望，經過努力爭取到2020年，都市現代農業率先實現三個目標：一是率先實現農業現代化，成為“菜籃子”產品重要供給區、農業先進生產要素聚集區、農業多功能開發先行區、農業標準化樣板區、農產品物流核心區和生態農業示范區。二是率先實現“三農”協調發展，使農業綜合生產能力明顯增強，農民收入持續較快增長，農村公共服務水平大幅提升，真正實現農業強、農村美、農民富。這是習近平總書記在中央農村工作會議上提出的一個愿景。三是率先實現“四化”同步發展，農業現代化對工業化、城鎮化的基礎支撐作用進一步增強，工業化、城鎮化、信息化對農業現代化的帶動作用進一步加大。

　　實現以上三大目標，關鍵要準確把握都市現代農業的內涵，充分發揮“服務、生態、優質、科技、富民、傳承”六大功能，著力在以下方面推進和發展。

　　一是服務城市的農業。都市現代農業的首要任務是最大限度滿足城市居民的食品需求，要發揮距離城區近、運輸半徑短的優勢，主要發展生鮮農產品，重點保“菜籃子”“果盤子”“奶瓶子”。對于像哈爾濱、長春、石家莊等這樣的大城市，不僅要抓好“菜籃子”，還要抓好“米袋子”，穩定發展糧食生產，不斷提高糧食綜合生產能力。

　　二是宜居生態的農業。都市現代農業融生產、生活、生態功能于一體，稻田是人工濕地，菜園是人工綠地，果園是人工園地，麥田可抑制揚塵，都發揮著“都市之肺”的生態涵養作用。應當通過發展生態農業、循環農業，促進環境明顯改善，讓城鄉居民清晨能呼吸到新鮮的空氣，白天能看到藍天白云，晚上能仰望滿天繁星。北京最近打造綠色生態，人人能夠望星空的理念是很好的。

　　三是優質高效的農業。大城市農業基礎條件好，設施裝備水平高，市場流通體系比較健全，可通過標準化、專業化、規模化生產，大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈條，培育一批知名品牌，提高農業效益。

　　四是科技創新的農業。大城市要充分發揮科技資源集中、技術人才聚集的優勢，推動產學研結合，以市場需求為導向，以企業為主體，以種業為重點，加大科技創新和應用力度。大力推進信息化與農業現代化的深度融合，加快物聯網等現代信息技術集成應用，大力發展智慧農業，讓農業搭上信息化快車、實現跨越式發展。

　　五是富裕農民的農業。目前，大城市還有相當數量的農業人口，城鄉居民收入水平仍有較大差距。要大力發展優勢特色農業，搞好農產品營銷促銷，支持發展餐飲服務、休閑觀光等新型業態，廣辟農民增收渠道，促進農民收入較快增長。

　　六是傳承農耕文明的農業。發展都市現代農業，要保護好農村歷史文化和自然景觀，保持鄉村特色和鄉風民俗。農村不僅要成為農民幸福生活的美好家園，還要成為城市居民休閑度假的世外桃源、心靈寄托的精神家園，讓城市居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁、體驗到農事。

二、關于扎實推進“菜籃子”工程建設

　　加強“菜籃子”工程建設，落實好“菜籃子”市長負責制，確保“菜籃子”產品穩定供給，保障和改善市民生活，是中央對城市工作的要求，也是發展都市現代農業的重中之重。早在1988年，中央就啟動實施了“菜籃子”工程，實行“菜籃子”市長負責制。為滿足城鄉居民對“菜籃子”產品日益增長的需求，2010年中央又作出實施新一輪“菜籃子”工程的重大決策，強調繼續堅持“菜籃子”市長負責制。20多年來，“菜籃子”工程建設成效顯著。這表明，“菜籃子”市長負責制符合國情，是切實可行、管用的。

　　加快推進新一輪“菜籃子”工程建設，核心是保障城鄉居民“菜籃子”產品的有效安全供給，重點是冬季、北方和大城市，關鍵是落實好“菜籃子”市長負責制。各位市長應承擔起四個責任：一是保障供給的責任，主要是穩定提高蔬菜、鮮奶、禽蛋、肉類等鮮活農產品的自給能力；二是質量安全的責任，確保不發生重大農產品質量安全事件；三是應急保障的責任，在發生重大突發事件時，確保市場供應不斷檔、不脫銷；四是市場調控的責任，確保“菜籃子”產品市場價格在合理區間運行，平衡好農民和市民、產區和銷區的利益。為此，農業部正在會同有關部門按照今年中央1號文件關于“建立健全‘菜籃子’市長負責制考核激勵機制”的要求，研究起草《關于建立“菜籃子”市長負責制考核機制的指導意見》。

三、關于加快構建新型農業經營體系

　　發展都市現代農業，要依靠“兩個創新”，一個是科技創新，一個是體制創新。重點要把握好五個方面：

　　一要維護好農民的土地權益。一方面，要實行最嚴格的耕地保護制度。另一方面，要改革征地制度，保障農民公平分享土地增值收益。

　　二要積極穩妥引導土地有序流轉。引導土地有序流轉，目的是發展規模經營。土地流轉和規模經營要尊重農民意愿，堅持依法自愿有償原則，不能強制推動、包辦代替，搞一刀切。政府主要搞好指導服務，加快建立健全土地流轉市場，推動土地流轉在公開市場上公開、公正、規范運行，確保不違背農民意愿、不損害農民利益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力。

　　三要加快培育新型農業經營主體。不同的領域、不同的行業，其經營形式也各不相同。從各地實踐看，糧食等大田作物生產適宜搞專業大戶、家庭農場，蔬菜水果生產適宜搞“農戶+合作社”，畜禽水產養殖適宜搞“龍頭企業+規模農戶”，農產品加工流通適宜搞“龍頭企業+合作社+農戶”。總的看，目前各類新型經營主體均處于起步階段，需要加大扶持力度，幫助他們解決金融保險、設施用地、儲藏保鮮、田頭加工等實際困難。

　　四要健全完善農業社會化服務體系。都市農業組織化、標準化、市場化程度高，有條件加快培育農業經營性服務組織，要重點支持發展病蟲害統防統治、農機作業、農資供應、農產品貯運保鮮、流通營銷等專業化服務。比如，四川省崇州市探索的“土地股份合作社+職業經理人+服務超市”三位一體的“農業共營制”模式，很有特點，值得借鑒。

　　五要加快培育新型職業農民。加大對新型職業農民的政策扶持力度，幫助改善農業生產條件和裝備水平，提高農業經營效益，使從事農業的農民得到與城鎮職工相當的收入，使務農成為體面的職業，讓“農民”從身份稱謂回歸職業稱謂。

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