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    近年來，隨著生活水平的不斷提高，種植業結構的不斷調整，蔬菜、水果、食用菌、中藥材等特色作物在城鄉居民的餐桌上占據越來越重要的地位。和大宗作物相比，這類作物種植規模小，但區域性、時令性、鮮食性、經濟性更為突出，在很多地區已成為農民增收和國內外貿易的支柱產品。但同樣因為規模小，特色作物生產過程中普遍存在著病蟲害防治“無登記農藥可用”的尷尬，給農產品質量安全造成隱患。7月18日，農業部農藥檢定所啟動了“蔬菜及特色作物安全用藥行動計劃”，將以蔬菜及特色作物農藥試驗和登記為切入點，聯合多方力量，力圖解決特色作物用藥品種短缺的難題。

    緩解“無藥可用”迫在眉睫

    在農業生產過程中，蔬菜及特色作物用藥品種短缺的矛盾日益凸顯。在吉林省，人參是當地重要的支柱產業，其產量分別占到全國和世界的85%和70%。人參防治病蟲害常用的農藥有二三十種，而正式取得登記的農藥只有醚菌酯、赤霉酸、多抗霉素等有限幾種，遠遠滿足不了生產所需。

    不光是人參，楊梅、蓮藕、胡蘿卜等許多特色作物都面臨著同樣的問題。農業部農藥檢定所提供的數字顯示，我國常年生產蔬菜150多種，需要防治的病蟲害有200多種，目前登記藥劑4800多個，其中甘藍、番茄、黃瓜等蔬菜上的登記產品占80%，而其他120種蔬菜的100多種病蟲害無登記農藥可用。特色水果登記產品集中在蘋果、梨、柑橘三大品種，其他如櫻桃、菠蘿、木瓜、冬棗、藍莓、石榴等基本無登記農藥可用，食用菌、中藥材等特色作物上登記的農藥也寥寥無幾。

    “沒有合法的登記農藥可用，特色作物生產過程中不得不使用大量未登記的農藥，這些農藥很少經過必要的試驗和評價，對用藥適期、劑量、次數、安全間隔期等注意事項缺乏系統研究，合理用藥技術和農藥殘留限量標準缺失，憑經驗用藥、參照用藥、亂用藥的現象普遍。”農業部農藥檢定所所長隋鵬飛表示，近年來發生的毒豇豆、毒姜等事件，既有農民濫用藥的原因，也有缺少或無登記藥可用的原因。推廣部門難以提供合理用藥指導，監管部門也難以進行執法監管，解決特色作物“無登記藥可用”和“生產上濫用”的矛盾已迫在眉睫。

    市場小影響企業登記積極性

    記者了解到，特色作物之所以登記藥劑少，原因就在于特色作物防治藥劑市場總量小、利潤低、市場風險高，企業大都不愿意花錢做實驗和登記。江西宜春新龍化工有限公司總經理鄧正安告訴記者，在大宗作物上登記費用約為50萬元，特色作物的登記費用要40萬元，特色作物的市場銷量太少，投入回報率太低。

    先正達中國投資有限公司東北區經理孔曉春舉了個例子，先正達公司的醚菌酯產品，在整個東北市場用于人參病蟲害防治一年的銷售量只有一噸。銷量少、成本高，直接導致了農藥企業對特色作物登記缺乏積極性。

    針對這一現狀，浙江、吉林等省份率先在特色作物用藥方面做了有益探索。浙江省設立省級財政補貼專項，去年和今年分別安排400萬元，2012年引導支持17家農藥企業在楊梅、草莓、杭白菊等9類小宗作物上開展了28個農藥產品的田間藥效、殘留、環境等試驗，每個產品補貼15~20萬元，有望在幾年內實現20余種特色優勢農作物有登記農藥可用。吉林省通過人參產業專項資金對26種人參常用農藥立項扶持，投入450萬元開展系列的實驗研究，篩選出34種適宜人參安全優質生產要求的高效低殘留農藥，制訂了常用農藥使用規程和殘留量檢測方法標準，有力地保障了人參安全用藥。

    行動實施亟待政策支持

    如何加快推動蔬菜及特色作物用藥登記，有效調動農藥企業積極性，不少農藥企業表示，希望政府能設立補貼專項，適當減免登記費用和登記資料，縮短評審時間，開通登記評審綠色通道，對蔬菜及特色作物實行差異化的登記管理政策。

    對此，“蔬菜及特色作物安全用藥行動計劃”明確提出，將出臺特色作物扶持優惠政策，通過生產調查、資料查詢、專家論證等，對生產實際中應用較成熟的防治藥劑和技術，視情況減少登記試驗的年限和數量。建立蔬菜及特色作物用藥登記分類評審，加快登記評審進程。通過這些舉措，鼓勵農藥企業在更多的特色作物上登記，力爭到2018年，主要蔬菜、特色水果、食用菌、中草藥品種上的重要病蟲害防治都有登記農藥可用。

    “蔬菜及特色作物安全用藥工作公益性質突出，必須以政府支持為主。”隋鵬飛表示，我國特色作物品種多，病蟲害發生種類多，基礎研究薄弱，藥劑安全合理使用技術和最低殘留限量數據缺乏，迫切需要設立中央財政專項，支持開展農藥殘留、藥效等登記試驗、殘留限量標準制定、安全用藥技術研究與示范推廣等。

    “特色作物用藥登記工作具有長期性和復雜性，必須強化部省聯動，多部門協作。要依靠地方政府、產業管理部門、行業協會等，多方籌集資金，調動企業登記積極性。充分調動企業、科研教學、產業體系、產業協會、專業化合作組織等多方力量，采取多種途徑，開展相關研究、標準擬訂、應用推廣、科普宣傳工作，共同推動行動計劃實施。”隋鵬飛說。

    記者了解到，“蔬菜及特色作物安全用藥計劃”今年將邁出第一步，2013年將優先組織開展11種蔬菜上21種病蟲害用藥登記聯合試驗，每種病蟲害篩選3~5種藥劑，推薦用藥技術，監測農藥殘留。同時就作物群組、試驗年限、區域和重復等，探索支持政策。