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智慧農業(yè)百科
- 農業(yè)農村部關于開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動的通知發(fā)表日期：2019-04-23 來源：托普云農 瀏覽次數(shù)：142944次各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經濟）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業(yè)局：
為深入貫徹黨的十九大精神，認真落實《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》關于“實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程”的決策部署，促進農業(yè)高質量發(fā)展，加快培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，農業(yè)農村部決定開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動。現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、深刻認識重要意義
休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是農業(yè)旅游文化“三位一體”、生產生活生態(tài)同步改善、農村一產二產三產深度融合的新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。黨的十八大以來，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)持續(xù)較快增長態(tài)勢，為農業(yè)農村經濟發(fā)展和農民就業(yè)增收發(fā)揮著越來越重要的作用。但產業(yè)總體發(fā)展仍然不平衡不充分，中高端鄉(xiāng)村休閑旅游產品和服務供給不足，發(fā)展模式功能單一，經營項目同質化嚴重,管理服務規(guī)范性不足，硬件設施建設滯后，從業(yè)人員總體素質不高，文化深入挖掘和傳承開發(fā)不夠等問題仍不同程度存在。開展升級行動，有利于推進農業(yè)供給側結構性改革，促進農業(yè)轉型升級；有利于發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能；有利于農民就近就地創(chuàng)業(yè)，促進農民就業(yè)增收；有利于改善農村人居環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民提供看山望水憶鄉(xiāng)愁的好去處，滿足人民日益增長的美好生活需要。實施升級行動對于推進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富，建設美麗中國健康中國都具有十分重要的意義。
二、準確把握總體要求
開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念，貫徹落實中央一號文件精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，以建設美麗鄉(xiāng)村、促進農民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費為目標，推進業(yè)態(tài)升級、設施升級、服務升級、文化升級、管理升級，推動鄉(xiāng)村休閑旅游高質量發(fā)展，為加快推動農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。
開展升級行動，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞農民就業(yè)增收和市民休閑旅游需求，不斷增強城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感、安全感；堅持以農業(yè)為基礎的發(fā)展定位，積極拓展農業(yè)多種功能，因地制宜發(fā)展休閑觀光、體驗娛樂、科普教育、健體康養(yǎng)、民俗民宿等特色產業(yè)；堅持以綠色為導向的發(fā)展方式，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，美化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提供綠色優(yōu)質產品和服務；堅持以創(chuàng)新為動力的發(fā)展路徑，積極發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，創(chuàng)作一批充滿藝術創(chuàng)造力、想象力和感染力的創(chuàng)意精品；堅持以文化為靈魂的發(fā)展特色，立足本地農耕文明，發(fā)掘民俗文化，拯救村落文化，弘揚鄉(xiāng)賢文化，講好鄉(xiāng)村故事。
三、進一步明確目標任務
到2020年，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)規(guī)模進一步擴大，營業(yè)收入持續(xù)增長，力爭超萬億元，實現(xiàn)業(yè)態(tài)功能多樣化、產業(yè)發(fā)展集聚化、經營主體多元化、服務設施現(xiàn)代化、經營服務規(guī)范化，打造一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產業(yè)強、機制好、農民富的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品，支撐農業(yè)現(xiàn)代化、帶動農民增收、促進美麗鄉(xiāng)村建設的作用更加突出，滿足城鄉(xiāng)居民美好生活需要的能力進一步增強。
（一）培育精品品牌促升級。創(chuàng)新推動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌體系建設，以行政村鎮(zhèn)為核心，建設一批天藍、地綠、水凈、安居、樂業(yè)的美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）；以集聚區(qū)為核心，建設一批功能齊全、布局合理的現(xiàn)代休閑農業(yè)園區(qū)；以經營主體為核心，建設一批增收機制完善、示范帶動力強的現(xiàn)代休閑農莊。全國上下聯(lián)動、精心組織休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會、美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行等主題活動，分時分類向社會發(fā)布推介精品景點線路。鼓勵各地因地制宜培育農業(yè)嘉年華、休閑農業(yè)特色村鎮(zhèn)、農事節(jié)慶、星級農（林、牧、漁）家樂等形式多樣、富有特色的品牌。
（二）完善公共設施促升級。充分利用政府、社會和金融機構等不同渠道資金，加大對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游公共服務設施建設的支持力度，改造提升一批休閑農業(yè)村莊道路、供水、停車場、廁所、垃圾污水處理等設施，扶持建設一批設施齊全、功能完備、特色突出的美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）、休閑農業(yè)園區(qū)和休閑農莊。鼓勵因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購物、娛樂等配套服務設施，滿足消費者多樣化的需求。
（三）提升服務水平促升級。組織開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才培訓行動，加強行政指導、經營管理、市場營銷等培訓，培育一批積極性高、素質強、善經營的行業(yè)發(fā)展管理和經營人才。鼓勵從業(yè)人員就近就地參加住宿、餐飲、服務等各種培訓，增強服務意識、規(guī)范服務禮儀、提高服務技能，提升服務規(guī)范化和標準化水平。組織編制休閑農業(yè)精品叢書，加強對休閑農業(yè)設計、管理、營銷、服務的指導。鼓勵實行學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種教育培訓方式提高從業(yè)者素質能力。
（四）傳承農耕文化促升級。結合資源稟賦、人文歷史和產業(yè)特色，挖掘農村文化，講好自然和人文故事，建設有溫度的美麗鄉(xiāng)村，書寫記得住的動人鄉(xiāng)愁，提升休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的文化軟實力和持續(xù)競爭力。按照在發(fā)掘中保護、在利用中傳承的思路，做好第五批中國重要農業(yè)文化遺產發(fā)掘保護認定，加大對已認定遺產保護和合理適度利用。舉辦中國重要農業(yè)文化遺產主題展，提高全社會對農業(yè)文化遺產保護工作的認識。
（五）注重規(guī)范管理促升級。梳理、修訂和完善現(xiàn)有休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游標準，加大宣傳和貫徹力度，提升產業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展水平。注重發(fā)揮休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟和社會組織的橋梁紐帶作用，形成經營主體自我管理、自我監(jiān)督、自我服務的管理服務體系。加強對從業(yè)人員的誠信教育和服務考核，規(guī)范競爭行為，營造公平環(huán)境。加強安全宣傳教育，強化安全意識，完善預警機制，提升應急能力。
四、切實強化保障措施
（一）強化組織領導。各地農業(yè)農村管理部門要從戰(zhàn)略和全局的高度深化認識，把開展升級行動作為推動鄉(xiāng)村振興的重要舉措，認真履行規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協(xié)調服務的職責，充實工作力量，建立高效的管理體系。要盡快組織制定發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計劃并指導實施，進一步明確目標任務和主要內容，大力推動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展。
（二）強化政策落實。要結合實際認真貫徹落實中央一號文件，農業(yè)部、財政部等11部門印發(fā)的《關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能 大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知》（農加發(fā)〔2015〕5號）和農業(yè)部、國家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)的《關于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見》（農加發(fā)〔2016〕3號）等系列政策措施，制定完善具體實施意見，協(xié)調各部門在用地、財政、稅收等方面落實扶持措施，推動政策落地生效。
（三）強化宣傳引導。充分利用報刊、電視、網絡、微博、微信等各類媒體，大力宣傳休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策措施，及時總結宣傳新進展新成效、好做法好經驗。要創(chuàng)新形式，舉辦各具特色、形式多樣的發(fā)布推介活動，加強對各類精品品牌、先進主體、優(yōu)秀人物宣傳，發(fā)揮好典型示范的引領帶動作用，傳播好聲音、好故事，營造產業(yè)發(fā)展良好氛圍。
（四）強化公共服務。要加大監(jiān)測統(tǒng)計力度，建立健全監(jiān)測統(tǒng)計制度，開展動態(tài)監(jiān)測分析，為產業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。加強對已認定全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣等品牌的動態(tài)管理考核，研究設立考核標準和退出機制。鼓勵引導社會資本參與信息服務平臺建設，完善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游網有關功能，提升信息化服務水平。充分發(fā)揮休閑農業(yè)專家委員會、農業(yè)文化遺產專家委員會、休閑農業(yè)重點實驗室、研究所、創(chuàng)意中心、職業(yè)院校的人才優(yōu)勢，為產業(yè)發(fā)展提供智力支撐。本文來源：農業(yè)農村部
